尊敬的李银峰同志、各联名提案同志：
《关于请求支持孟定区域性新兴国际口岸城市规划建设的建议》（第120300794号）由省自然资源厅主办，省公安厅、省商务厅、云南机场集团公司、昆明海关等相关单位会办。我厅结合职能职责及相关会办单位的意见建议，经认真研究，现将有关意见反馈如下：
一、孟定区域性新兴国际口岸城市的定义，符合相关省级规划的要求
2015年6月国务院批复的《云南省城镇体系规划（2015—2030年）》及2017年4月省人民政府批复的《云南省沿边城镇布局规划（2017－2030 年）》等规划，都将孟定定义为我省对外开放重要口岸、国际重要战略通道节点，并提出“加快中缅孟定—清水河跨境经济合作区建设，加强跨境经济、经贸合作”的要求。《滇西南城镇群规划（2014—2030年）》明确了孟定作为边境口岸城市的区域次中心城市职能定位，以发展自由贸易、进出口加工、转口贸易、边境旅游业为主要产业发展方向，并提出将清水河建设成为我们西南地区与缅甸及东南亚和南亚等国家的物流中转枢纽和集散中心的“孟定清水河物流枢纽”。临沧市正在开展的孟定区域性新兴国际口岸城市的研究，符合省级相关规划要求。
二、孟定区域性新兴国际口岸城市的规划研究，符合新时期建立国土空间规划体系的要求
当前，我省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，建立国土空间规划体系并监督实施。2020年4月，省委、省人民政府印发实施《建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》，对加快构建全省国土空间规划体系并监督实施提出总体要求。2020年6月18日，省人民政府召开了全省国土空间规划推进视频会议，对全省国土空间规划进行动员部署。目前涉及孟定口岸城市范围的上位规划及相关规划众多，且规划思路、定位及空间布局组织不尽相同，各规划编制时期跨度较大，急需在新时期建立国土空间规划体系的背景下以“多规合一”方式开展国土空间规划编制工作。
2017年临沧市已启动了《孟定口岸城市总体规划（2017-2035年）》，规划将孟定口岸城市规划范围突破了原有孟定镇镇域，结合实际用地条件，将芒卡镇镇区部分用地划入规划范围内。市域层级范围由孟定镇全镇约1101.06平方公里域及芒卡镇镇区10平方公里组成，共计1111.06平方公里。城区层级范围由孟定镇区19平方公里、清水河片区33平方公里以及芒卡片区10平方公里，共计62平方公里组成。因规划机构改革等原因《孟定口岸城市总体规划（2017-2035年）》尚未批复。在全省全面开展国土空间规划编制工作的背景下，孟定区域性新兴国际口岸城市也正开展国土空间规划的研究。
三、孟定区域性新兴国际口岸城市建设，有利于落实云南对外开放的战略要求
2013年，临沧边境经济合作区获国务院批准设立，成为17个国家级边境经济合作区之一，其中孟定是临沧边合区的核心区域。2015年，在《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中，孟定被纳入沿边重点地区名录中国家级公路口岸，其在区域、省际乃至国家层面的战略地位与价值急剧提升。孟定区域性新兴国际口岸城市概念的提出和规划目标，是我省落实习近平总书记考察云南时提出的“主动服务和融入国家发展战略”、“面向南亚东南亚辐射中心”等要求迈出的重要一步。
四、意见建议
（一）关于支持沧源芒卡镇区与孟定镇一体规划。省自然资源厅从省级层面将大力支持孟定新兴口岸城市规划建设打破地域限制，统筹谋划区域发展，建立新的经济增长极。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）要求，进一步加强指导临沧市、耿马县开展孟定新兴口岸城市国土空间规划编制，建立健全国土空间规划体系。建议临沧市、耿马县结合前期《孟定口岸城市总体规划（2017-2035年）》的研究成果，以规划引领，融汇新发展理念与思路，合理统筹口岸城市资源与环境配置、产业与空间布局、发展与生态保护，坚持先规划、后实施，不违反规划进行各类开发建设，不在国土空间规划体系之外另设其他空间。
（二）关于土地指标单列问题。2020年国家改革土地利用计划管理方式，实行分类配置计划指标，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。在控制总量的前提下，计划指标跟着项目走，保障有效投资项目用地需求；既算“增量”账，更算“存量”账，统筹安排新增和存量建设用地。改革配置计划指标方式。按照国家土地利用计划管理规定，2020年云南省土地利用计划管理，对于纳入国家重大项目清单的项目用地和省级人民政府重大项目清单的能源、交通、水利、军事设施、产业项目五类单独选址项目用地，审批时直接配置国家计划指标，实行应保尽保；对于未纳入重点保障的项目用地，以各州（市）处置存量土地规模作为核定计划指标的依据。按照国家改革计划管理方式，今年无法预留省级指标安排省级以上重大建设项目和不能再实行计划单列，但全省新增建设用地计划指标完全可以保障全省审批建设用地。
（三）关于支持中缅跨境经济合作区建设。当前，中缅两国都同意优先推动中缅瑞丽—木姐边境经济合作区建设，2020年1月18日习近平总书记访缅期间，两国签署了《关于加快推进协商瑞丽—木姐边境经济合作区框架协议的谅解备忘录》。建议临沧市以临沧边合区建设为契机，统筹跨境经济合作区建设，同时在规划、选址、产业选择、政策选择等方面与缅地方层面多开展沟通、协调，待时机成熟后再推动中缅跨境经济合作区建设。
（四）关于支持清水河口岸自由贸易区建设。国际上通行的自由贸易区是指在一国或地区的境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。目前中国自由贸易区试验区，指的是在我国内设立的自由贸易园区，本质是为提高经济效率而产生的，各类生产要素集聚合作的低交易成本、高生产效率、利于创新发展的政策洼地。中国（云南）自由贸易试验区目前共有昆明、红河、德宏三个片区。建议临沧边合区与三个片区联动发展，开展科技联动、政策联动、人才联动、资本联动等全方位的联动，实现供应链、产业链、创新链、服务链的上下游联动。
（五）临沧边合区海关特殊监管区建设。海关特殊监管区域类型主要为综合保税区。建议临沧市政府根据综合保税区相关《评估体系》要求，先期研究是否达到综合保税区设立标准，是否有设立保税仓库、出口监管仓库的需求。如确需设立，请按照相关要求提出专项申请。昆明海关及省级有关部门将认真按照海关总署和省委省政府的工作部署，积极支持临沧利用海关特殊监管区域和保税监管场所促进地方经济社会发展。
（六）关于临沧边合区边民互市贸易点（场）增设。一直以来，昆明海关针对云南实际，持续深化边民互市业务改革，推进边民互市基础设施建设；以信息化系统为依托，实现边民互市贸易通关全程无纸化，取代纸质申报的传统模式；大力支持边民互市交易电子结算改革试点，规范互市交易行为；推进互市贸易运输模式改革，带动运输、倒装、场所管理等互市贸易配套服务行业发展，支持边民从多个方面就业增收。2019年，孟定口岸边民互市货值28.53亿元人民币，同比增长6.26%。按照海关总署规定，一个口岸只能设一个边民互市场，建议临沧市、耿马县及孟定口岸城按照相关规划的要求，进一步扩充和发挥现有边民互市场的功能作用，打造具有较高影响力的边民互市贸易中心。
（七）关于适度调整边民互市进出口商品免税清单和放宽免税额度。此项工作属于国家事权。一是根据国家对边民互市进出口免税商品进行“负面清单”管理规定，即由财政部牵头，会同相关部门动态调整“边民互市进出口商品不予免税清单”，除清单内商品外，均可免税进口。为适应边贸发展要求，财政部与于近期征求“不予免税清单”意见。近期有望出台新版“边民互市进出口商品不予免税清单”。关二是“放宽免税额度”方面，为支持边境地区发展，边民脱贫致富，国家已将免税额度由每人每天5000元增加为现行的每人每天8000元人民币，每位边民每年免税额度为292万元。省级有关部门将按照国家相关法律法规的相关要求，继续积极支持好孟定口岸边民互市贸易创新发展相关工作。
（八）关于支持边境旅游异地办证。为推进临沧边境旅游异地办证业务开通，我省公安机关按照2013年国家十四部委联发《关于印发<关于规范边境异地办证工作的意见>的通知》（公通字〔2013〕4号）要求，积极配合旅游主管部门，根据开办边境旅游异地办证的必备条件，不断完善公安出入境管理基础设施建设，在旅客出入境方面及时提供政策咨询和工作支持，共同研究探讨边境环线游、自驾游等政策的可行性。积极向国家对口部门争取实惠政策并与邻国警方加强警务协作，保持对境外赌场和出境赌博的严打高压态势，以确保线路开通条件中涉及公安机关的各项要求达到验收标准关。下一步，省公安机关将在现已开通试运行的边境旅游线路运行成熟的基础上，积极与国家相关部委对接，将适用人员扩大至全国居民，力争临沧市早日开通边境旅游异地办证业务，推动临沧边境旅游发展。
（九）关于启动孟定南庄机场建设。根据《关于印发中国民用航空发展第十三个五年规划的通知》《关于印发全国民用运输机场布局规划的通知》《关于印发民用运输机场建设“十三五”规划的通知》，孟定机场尚未列入相关规划。而按照《沧源机场总规》有关内容，沧源机场服务范围覆盖沧源、耿马、镇康、双江四县以及孟定镇（副县级镇），孟定机场功能性可由沧源机场替代。另一方面，孟定机场距离国境线较近，如通用机场建成，其飞行任务将可能进入国境线我方一侧10公里范围内，依据《中华人民共和国飞行基本规则》，该机场飞行任务审批难度大，机场甚至难以运行。建议临沧市综合考虑国家及行业相关规划、全市综合交通规划及全市各机场定位、布局等因素，结合孟定南庄镇地理位置、机场服务覆盖范围、通用机场飞行任务审批难度等因素，统筹规划孟定机场选址、定位、必要性及可行性研究等进度安排。
云南省自然资源厅
2020年7月9日
（联系人及电话：何鑫，13888069075）