云自然资办复〔2019〕51号
对云南省十三届人大二次会议
第163号建议的答复
赵冬梅代表：
您提出的《关于把德宏州府芒市建设成为我国面向西南开放航空口岸城市的建议》(第163号)，已交由省发展和改革委、省自然资源厅、德宏州政府分别办理。现结合我厅职能职责，经认真研究梳理，答复如下：
一、已开展的工作情况
芒市是德宏州州政府所在地，是沿边地区重要的中心城市，宜居宜业的生态田园城市。2010年以来，由德宏州、芒市及瑞丽市人民政府组织开展并编制完成了《德宏州城镇体系规划（2017-2035年）》《芒市城市总体规划（2017-2035）》《瑞丽市城市总体规划（2017-2035年）》三个规划（以下分别简称《德宏州体系规划》《芒市总规》《瑞丽总规》）。省自然资源部门加大指导监督工作力量，组织完成了省级专家、省规委办成员单位审查和省规委会审议等批前相关工作，并将规划成果已于2019年3月上报省政府，其中《瑞丽总规》已于2019年4月8日获省政府批复，其他两个规划的有关工作正有序开展。
三个规划从中缅边境区域、州域层面以及芒市瑞丽核心经济区三个层面作了有效衔接，在发展战略、发展方向、发展重点与发展规模上具有关联性和层次性。德宏州在全州生态底线、发展重点的基础上，明确了芒市积极发挥区域交通枢纽地位与生态田园城市内核，打造区域综合服务中心的职能，强化了构建芒市瑞丽经济走廊的内容与策略，有利于指导区域的整体发展建设。同时，对芒市发挥边境综合交通优势、打造区域综合交通枢纽有专门研究，特别强调了芒市依托大通道交通走廊与沿边交通走廊交汇、芒市口岸机场叠加等多重交通优势，将芒市建设成为区域综合交通枢纽的战略目标，为下一步芒市建设我国面向西南开放的航空口岸城市创造了条件。
二、下一步工作计划
（一）坚持规划统筹，明确发展目标。
省自然资源厅将结合自身职责职能，按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等相关要求，在省级、德宏州、芒市各层级国土空间规划中进一步明确芒市建设国际航空口岸城市定位的要求，打造国际航空港，将芒市建设成为辐射带动德宏州城镇发展的重要增长极，实现开发开放的区域性中心城市的发展目标，为把芒市建设成为我国面向西南开放航空口岸城市提供支撑。同时，严格落实生态保护红线、基本农田保护线、城镇开发边界等控制边界，优化空间结构、功能布局，完善基础设施和产业布局，完善城乡居民点体系，加快形成绿色生产方式和生产方式，实现高质量发展。
（二）完善配套设施，提升城市品质。
进一步完善公路、铁路、口岸等区域交通基础设施，积极推进大瑞铁路等重大基础设施建设。强化城乡基础设施和公共服务设施的布局，形成合理的公共服务配置体系。综合考虑芒市各项设施服务范围和规划服务人口规模，按照区域级、次区域级、片区级、邻里级和街坊级五级进行配套，推进教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务均衡布局，加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，发扬傣族、景颇族等少数民族文化特色，传承城市“基因”、历史文化、建筑街巷、风土人情，延续城市历史文脉。不断完善城市管理和服务，将芒市建设成为开放、富裕、美丽的沿边口岸城市。
（三）加强衔接沟通，加大支持力度。
省自然资源厅将加强与德宏州、芒市自然资源主管部门的沟通衔接，指导和支持德宏州、芒市等城市的国土空间规划及有关详细规划、专项规划的编制工作，从规划层面上保障项目落地，推动芒市建设国际航空口岸城市的发展目标。
衷心感谢您对自然资源和城乡规划工作的关心和支持，省自然资源厅将在今后的工作中及时听取意见和建议，完善工作措施，为加快芒市建设国际航空口岸城市作出贡献。
云南省自然资源厅
2019年5月24日
（联系人及电话：王晶 0871-65747171）